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財 政 政 策 介 紹 及有 關 名 詞 解 釋
索引號: xy008-04_A/2019-0210009 公開目錄: 財政預算公開 發布日期: 2019年02月10日
主題詞: 發布機構: 財政局 文    號:
 

1.公共財政的基本含義

公共財政是指在市場經濟條件下,為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式,是國家以社會和經濟管理者的身份參與社會分配,并將收入用于政府的公共活動支出,為社會提供公共產品和公共服務,以充分保證國家機器正常運轉,保障國家安全,維護社會秩序,實現經濟社會的協調發展。公共財政的基本功能是滿足社會公共需要、法制規范和宏觀調控。

2.財政政策的基本含義

財政政策是國家根據一定時期政治經濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則,是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反映。根據財政政策在調節經濟總量中的不同功能,可把財政政策劃分為積極性、緊縮性和中性的財政政策。其中:中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求和總供給保持中性,不對其進行政策性干預。其余兩種政策都是通過財政分配活動來影響社會總需求以達到總供給與總需求的平衡。一般來說,增加支出、減少稅收進而擴大赤字,將刺激社會總需求,稱之為積極性財政政策;增加稅收、減少支出以壓縮赤字,則會抑制社會總需求,稱之為緊縮性財政政策。

3.自治區部分對下轉移支付說明。

“兩稅”返還:即:增值稅和消費稅返還。2015年以前,增值稅、消費稅的稅收返還按照國務院《關于實施分稅制財政管理體制的規定》(國發[1993]85號)文件規定的1:0.3返還系數執行。2015年以后,自治區核定對我州兩稅返還額以2015年返還額8455萬元為基數,以后年度按此基數執行。

均衡性轉移支付:為縮小地區間財力差距,增強地縣財政保障能力,逐步實現基本公共服務均等化,建立均衡性轉移支付制度。均衡性轉移支付由自治區按照各地縣標準財政收入和標準財政支出差額計算確定,凡標準財政收入小于標準財政支出的地縣納入自治區均衡性轉移支付范圍。

縣級基本財力保障機制獎補資金:為推進縣級基本公共服務均衡化,切實保證縣級基本支出的財力需要,促進縣域經濟社會事業發展,建立了以“保工資、保運轉、保基本民生”為政策目標的縣級基本財力保障機制。

邊境地區轉移支付:為維護國家安全,加強邊境事務管理,促進邊境地區各項社會事業發展,中央于2005年設立了邊境地區轉移支付。

重點生態功能區轉移支付:2008年起,中央設立的國家重點生態功能區轉移支付,旨在維護國家生態安全,促進生態文明建設,引導地方政府加強生態環境保護力度,提高重點生態功能區政府的基本公共服務保障能力和改善民生。

資源枯竭型城市轉移支付:為促進資源枯竭城市和獨立工礦區實現經濟轉型,中央設立資源枯竭城市轉移支付。目前我州納入資源枯竭城市轉移支付補助范圍的有阿勒泰地區富蘊縣和塔城地區托里縣。

4.盤活財政存量資金的措施。

貫徹落實國務院辦公廳和財政部盤活財政存量資金有關精神,嚴格執行自治區相關規定。一是建立財政存量資金定期收回制度,超過兩年未分配使用的,一律收回財政統籌使用。二是加強預算管理,建立健全預算編制與結轉資金管理相銜接的約束機制,對結轉資金常年居高不下、使用不力的部門,相應減少安排預算規模;對跨年度項目,按照中期財政規劃的要求編制滾動預算,分年度安排支出預算,并在編制下一年度預算時,根據項目上年結轉資金情況和下年度資金需求情況,統籌預算安排。三是建立按月統計報告制度,及時了解掌握各地盤活財政存量資金情況。四是加大盤活存量資金力度。收回的存量資金主要調整用于各項民生及重點項目支出,減輕財政預算安排壓力,為自治區經濟發展提供資金保障,提高財政資金使用效率。

5.自治州2018年地方政府債券發行情況。

2018年,為認真貫徹落實自治區黨委重大決策部署,按照《預算法》要求,在國務院核定的政府債務限額內,經州人大常委會批準,自治州發行地方政府債券127.1億元,其中州直57.5億元、塔城地區38.2億元、阿勒泰地區31.4億元。一是在新增債務限額內,發行新增政府債券87.5億元,其中:主要用于自治區脫貧攻堅、安居富民、棚戶區改造、交通公路建設、義務教育薄弱學校改造、重大水利工程、自治區維穩基礎設施以及市政管網等重大項目建設,更好的發揮了地方政府債券穩投資、擴內需、補短板的作用,推進了自治區重點民生、重大項目建設,促進了自治區經濟社會健康發展。二是發行置換債券39.6億元,用于置換2014年清理甄別確定政府債務到期本金。存量債務置換后,不增加政府債務余額,拉長還款期限,緩解政府債務還本支出壓力,避免部分地縣因財政減收造成的債務還貸違約事件的發生,維護了自治州各級政府信譽,防范了自治州財政金融系統性風險。

6.規范財政資金撥付管理的主要做法。

一是規范國庫集中支付管理。除不具備實行國庫集中支付改革條件單位外,其余單位全部實行國庫集中支付。二是規范財政專戶撥款。除社保基金、糧食風險基金和退耕還林退牧還草資金從國庫轉入財政專戶撥付外,其他預算資金一律實行國庫集中支付,不得轉入財政專戶。三是嚴格控制向預算單位實有資金賬戶撥付資金。除墊付資金、貸款資金等特殊事項,經財政審批可轉入單位實有資金賬戶外,其余資金一律不得從零余額賬戶轉入單位實有資金賬戶。四是嚴格控制部門單位橫向撥款。將預算指標直接下達或調整到基層預算單位(項目執行單位),避免部門單位二次分配,將資金撥入單位實有資金賬戶,肢解財政職能。

7.支持促進就業的主要政策措施。

近年來,按照中央、自治區促進就業工作部署,自治州把就業作為最大的民生工程、民心工程和根基工程,認真落實就業惠民各項政策,完善經濟發展與就業聯動機制,以未就業高校畢業生、農村富余勞動力和就業困難群體就業創業作為就業工作的重點,全力推進創業促進就業,大力支持轉移就業脫貧攻堅專項行動。各級財政部門認真貫徹落實《關于進一步做好促進就業創業工作的意見》(新黨發〔2015〕3號)、《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(新政發〔2017〕129號)、《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(新政發〔2018〕102號)等文件規定,積極籌措就業專項資金,貫徹落實職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、求職創業補貼、職業技能鑒定補貼、就業見習補貼等支出以及一系列促進就業政策。

8.城鄉居民基本養老保險政策的主要內容。

自2015年1月1日起,自治區在全區所轄縣(市、區)建立統一的城鄉居民基本養老保險。年滿16-59周歲(不含在校學生)、非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民,可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

9.企業職工基本養老保險制度的主要內容。

1998年,自治區建立了全區統一的企業職工基本養老保險制度。企業職工基本養老保險由單位和個人共同繳費,單位按本單位上年工資總額的20%繳費,個人按本人上年工資總額的8%繳費。2018年,自治區連續第14年提高企業退休人員基本養老金水平,月人均增加161元,較上年增長5.5%,調整后伊犁州企業退休人員月人均養老金可達3052元。

10.城鄉居民基本醫療保險政策的主要內容。

城鄉居民基本醫療保險籌資由政府補助和個人繳費共同構成。根據《自治區整合城鄉居民基本醫療保險制度的實施意見》(新政辦發〔2016〕93號),按照“六統一”原則,自治州城鎮居民基本醫療保險和新型農牧區合作醫療保險制度合并運行。2018年,各級財政部門對城鄉居民基本醫療保險的財政補助標準由2017年度450元/人?年提高至490元/人?年,個人繳費標準不低于220元/人?年。

11.城鄉醫療救助政策的主要內容。

城鄉醫療救助對象為城市低保對象、農村低保對象、農村五保供養和建檔立卡貧困人員。醫療救助首先是資助救助對象參加新農合、城鎮居民醫保等基本醫療保險時,個人應負擔的全部或部分費用,使其享受基本醫療保險待遇。其次是經基本醫療保險報銷后,個人負擔醫療費用仍然過高影響其家庭基本生活的,再給予適當的救助。

12.城鄉居民最低生活保障制度的主要內容。

城鄉居民最低生活保障制度是指凡持有當地非農業(或農業)戶口的城鄉居民,其共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準的,均可享受城鄉居民最低生活保障待遇(最低生活保障待遇=當地城鄉最低生活保障標準-家庭成員人均收入)。

13.80歲以上老年人生活補貼和免費體檢制度的主要內容。

為提高老年人的生活質量,2011年自治區建立了80歲以上老年人發放生活補貼和免費體檢制度。80周歲以上老年人發放生活補貼,發放標準為80-89歲老年人50元/月,90-99歲老年人120元/月,100歲以上老年人200元/月,并且每年為80歲以上老年人免費體檢一次,財政補助標準每人132元。

14.機關事業單位基本養老保險制度的主要內容。

機關事業單位養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合,基本養老保險基金由用人單位和個人繳費以及財政補貼等組成。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為20%,繳費基數為本單位工資總額(即本單位參加機關事業單位基本養老保險工作人員的個人月繳費工資基數之和)。個人繳納基本養老保險費的比例為8%,繳費工資基數為本人上年度月平均工資。

15.全民健康體檢工程的主要內容。

根據《關于印發<自治區全民健康體檢工程實施方案(試行)>的通知》(新政辦明電[2016]303號)精神,從2016年起自治區對新疆籍城鄉居民開展全民健康體檢,體檢費用按照每人100元標準執行,其中0-6歲兒童、65歲以上的老年人,由國家基本公共衛生服務項目資金解決。企業退休職工體檢經費由城鎮職工基本醫療保險基金承擔,7-14歲在校學生,由財政安排撥付各中小學的公用經費中解決,15歲-64歲的城鄉居民,參加基本醫保的,體檢經費通過基本醫保基金解決,未參加基本醫保的,體檢經費通過基本公共衛生項目財政補助資金解決,財政對基金給予一定補助。

16.人身意外傷害保險政策的主要內容。

2016年起,自治區在全區范圍內開展人身意外傷害保險,被保險人員主要是具有新疆戶籍的居民、參加自治區城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險的非新疆戶籍居民和援疆工作人員(不包括兵團戶籍人口)。自治州各級財政通過公共財政預算安排,按照每人每年補助繳費10元。

17.財政支持保障性住房建設政策的主要內容。

自治區保障性住房建設起步于2007年,目前實施的保障性住房主要包括公共租賃住房、棚戶區(危舊房)改造等。保障范圍為住房困難且收入、財產符合保障條件的城鎮家庭、個人和在城鎮穩定就業的外來務工人員等。

18.城鄉義務教育經費保障機制的主要內容。

免費教科書。2017年起,為全疆所有義務教育階段在校生免費提供教科書,其中國家課程教科書所需資金由中央財政承擔。地方課程教科書所需資金由自治區本級和各地按9:1比例分擔,根據采購情況據實結算。

家庭經濟困難寄宿生生活補助。每生每學年小學1250元、初中1500元、特教學生1750元。所需資金由自治區本級和地縣(市)按7:3比例分擔。

公用經費。按小學生每生每學年600元、初中每生每學年800元,在此基礎上,對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助;特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。另外,按照生均每學年120元的標準核定安排取暖費。公用經費所需資金由自治區本級和地縣(市)按3:7比例分擔。

校舍維修改造資金。農村義務教育階段學校所需資金由自治區承擔。自治區自2016年建立城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制,根據各地城市地區公辦義務教育學校學生人數、資金投入、校舍安全保障情況等因素,采取“以獎代補”方式,給予適當獎勵。

19.財政支持職業教育發展主要政策措施。

設立職業教育專項資金。用于職業院校家庭經濟困難學生資助體系、職業院校實訓基地建設、改善辦學條件、精品課程等項目。

建立健全高職院校、中職院校家庭經濟困難學生資助體系。主要內容有:①國家獎學金。獎勵資助高等職業學校全日制在校生中品學兼優的學生,資助面為3‰,資助金額為8000元/生?年。②國家勵志獎學金。獎勵資助高等職業學校全日制在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生,資助面為3%,資助金額為5000元/生?年。③國家助學金。資助高等職業學校全日制在校生中的家庭經濟困難學生,中等職業學校全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業和非涉農專業家庭經濟困難學生(按在校學生的28%確定)。資助金額為:高校高職3000元/生?年,中職2000元/生?年。④自治區人民政府高校勵志獎學金和助學金。高校勵志獎學金資助面約占在校生的3.8%,資助標準為6000元/生?年;高校助學金資助面約占在校生的25%,資助標準為2000元/生?年。

實施中等職業學校免學費政策。2009年秋季學期起實施并不斷調整完善,按照國務院大力發展民族地區教育的決定,從2014年秋季學期起,自治州中等職業學校學生全部納入免學費政策范圍,標準為2000元/生?年。

20.農村義務教育學生營養改善計劃的主要內容。

根據中央要求,從2011年秋季學期開始,以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點,啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。從2012年春季學期開始,啟動了營養改善計劃。補助標準為每人每天3元,每年補助200天。從2014年11月1日起,國家和自治區試點縣補助提高到每生每天4元。

21.農村學前免費國語教育經費保障機制的主要內容。

為全面落實自治區第九次黨代會關于教育惠民工程的重大決策部署,自2016年10月起,自治州全面普及農村學前三年免費國語教育。

免費教育保障經費。經費補助標準為年生均2800元。包括幼兒伙食費1450元、幼兒讀本費130元、幼兒園保教費1100元、幼兒園采暖費120元。幼兒讀本費年生均130元由自治區全額承擔;伙食費、幼兒園保教費、幼兒園采暖費等年生均2670元,由自治區承擔年生均916元。

園舍維修改造經費。主要用于各類農村公辦幼兒園生活用房、服務用房、供應用房、附屬工程設施等維修改造及必要設施設備購置。所需經費由各級財政共同負擔。

22.文化惠民政策的主要內容。

美術館、公共圖書館、文化館、體育館、鄉鎮綜合文化站免費開放。主要是指閱覽室、報告廳、自修室、展覽廳(陳列廳)、排練室、輔導培訓教室等公共空間設施場地免費開放,健全并免費提供文獻資源借閱、公益性講座和展覽、基層輔導、普及性的文化藝術輔導培訓、文藝演出等基本文化服務項目,同時一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費。

政府購買文藝院團演出。為豐富廣大群眾的文化生活,對自治區級文藝院團參加的重大節慶、文化交流、慰問、接待和文化惠民等政治性、公益性演出活動,根據演出的不同類別和規模由自治區財政按照1.5萬元到30萬元不等的標準安排補助資金。

新聞出版東風工程。向所有鄉鎮、街道、社區、行政村免費贈閱報紙、期刊、圖書、音像制品等出版物;按照每個閱報欄3000元的標準在鄉鎮、社區及行政村建設閱報欄;資助出版單位將優秀出版物翻譯成少數民族文字并出版發行;加強出版物市場監管,培養新聞出版行業人才,并支持出版物走出去。

23.財政對農民補貼的主要形式。

財政除直接安排用于改善農村生產生活條件的各項基礎性和公益性支出外,還對農民實行了形式多樣的補貼制度,直接增加農民收入。主要內容有:耕地地力保護補貼、農機具購置補貼等。

耕地地力保護補貼。2018年起,自治區取消小麥直補政策,提高耕地地力保護補貼中種植冬、春小麥補貼標準。在保障全區糧食安全的前提下,支持種植青貯飼料、苜蓿和優勢特色農作物等耕地的保護,積極鼓勵和引導農民進行結構調整,采取秸稈還田、深耕整地、殘膜回收、減少農藥化肥用量、施用有機肥等措施,切實加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力,推進我區畜牧業和特色產業協調發展。實現補貼改革由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變的改革目標。2018年耕地地力保護補貼作物種類及標準為:種植冬小麥每畝補助130元;種植春小麥每畝補助115元;種植青貯飼料、苜蓿每畝補貼100元;種植玉米和特色經濟作物(不含棉花、甜菜、瓜果、露地蔬菜等),每畝補助18元。

農機具購置補貼對從事農業生產的個人和農業生產經營組織購買農業機械的補貼,補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算,原則上測算比例不超過30%。自治區2018年起實施補貼標準差別化試點,自治州最高補貼限額按照三個不超過原則確定,即:不超過農財兩部關于單機補貼的最高限額、農財兩部發布的各檔次最高限額,不超過自治區上年補貼額,不超過該檔次上年市場平均價格的30%。

24.退耕還林工程的主要內容。

退耕還林工程是國家為防治水土流失、改善生態環境而實施的,將原來開荒毀林的耕地改為繼續種林種草的重大工程。現行的中央退耕還林工程包括完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草政策。

完善退耕還林政策。對原退耕還林政策補助期滿后的退耕林地,經林業部門進行階段驗收合格的,實施每年70元糧食補助和20元現金補助,補助期限為:還生態林補助8年,還經濟林補助5年。

新一輪退耕還林還草。2014年中央啟動新一輪退耕還林工程,補助標準:退耕還林每畝補助1600元,其中:財政部通過專項資金安排現金補助1200元、國家發改委通過中央預算內投資安排種苗造林費400元;還草每畝補助1000元,其中:財政部通過專項資金安排現金補助850元,國家發改委通過中央預算內投資安排種苗種草費150元。

退耕還林補助資金分三次兌付,每畝第一年900元(種苗費400元)、第三年300元、第五年400元;退耕還草補助資金分兩次下達,每畝第一年600元(種苗種草費150元)、第三年400元。

25.天然林保護工程的主要內容。

天然林保護工程是國家為保護、培育和發展森林資源,改善生態環境,保障國民經濟和社會可持續發展而實施的一項工程。2011年,國家正式啟動天然林保護工程二期政策,加大對天然林保護投入力度,天然林保護二期工程對天然林保護補助標準為10元/年·畝。

26.草原生態保護補助獎勵機制補貼政策的主要內容。

2016年起,在第一輪草原生態保護補助獎勵政策的基礎上,國家開展新一輪的草原生態保護補助獎勵,對落實禁牧和草畜平衡義務的牧民,對履行草原禁牧和草畜平衡義務的牧民給予禁牧補助和草畜平衡獎勵。禁牧補助分為以下標準:水源涵養地禁牧每畝補助50元,荒漠類草原禁牧和退牧還草工程區草原禁牧每畝補助6元;草畜平衡每畝補助2.5元。

27.財政對安居富民工程的補助政策。

2018年,中央財政對建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭四類人員按照24000元/戶的標準給予建房補助,自治區每戶平均補助8000元;對一般建房戶,自治區每戶平均補助18500元。

28.普惠金融發展政策的主要內容。

2016年,財政部將縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息及獎補、政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補等4項政策納入普惠金融發展政策統一管理。一是對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過13%的部分,按照不超過2%的比例給予獎勵。二是對符合條件的新型農村金融機構和西部基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構(網點),按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予補貼。三是對符合條件的創業創新人員,給予最高額度10萬元貸款,2年全額貼息支持;對符合條件的小微企業,給予不超過200萬元,貸款期限不超過2年,基準利率50%的貼息支持。四是對中央財政PPP示范項目中的新建項目,中央財政將在項目完成采購確定社會資本合作方后,按照項目投資規模給予300萬元-800萬元以獎代補支持;對符合條件、規范實施的轉型為PPP項目的地方投融資公司存量項目,中央財政將在擇優評選后,按照項目轉型實際化解存量地方政府債務(政府負有直接償債責任的一類債務)規模的2%給予獎勵。 普惠金融發展政策獎補資金由中央財政承擔70%,自治區本級財政承擔20%,地縣財政承擔10%。

29.農業保險保費補貼政策的主要內容。

按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,中央財政對保險經營機構開辦的關系國計民生的特定農作物和牲畜品種保險,由中央、省區、地縣政府按照一定比例為參加保險的農戶、龍頭企業、專業合作經濟組織提供保費補貼,以保障特定保險品種在農業生產過程中應對因自然災害和動物疫病所產生的風險。

農業保險分種植業與養殖業兩大類,其中:種植業保險品種為棉花、小麥、玉米、水稻、油料作物、馬鈴薯等,補貼比例為中央財政承擔40%,自治區財政承擔25%,地州、縣市財政承擔15%,農戶自繳20%;對財政部認定的產量大縣的小麥、玉米、水稻三類農作物保險補貼比例為中央財政承擔47.5%,自治區財政承擔32.5%,農戶自繳20%。養殖業保險品種為能繁母豬、奶牛、育肥豬等,補貼比例為中央財政承擔50%,自治區財政承擔30%,農戶自繳20%。

30.扶貧小額信貸政策的主要內容。

為切實解決建檔立卡貧困戶貸款難、貸款貴的問題,提高貧困群體主體意識,提升自主創業脫貧增收能力,2016年6月,自治區出臺《自治區扶貧小額信貸貼息資金及風險補償資金管理辦法》,以縣級人民政府為主體,在全區各縣(市)開展自治區扶貧小額信貸工作。主要內容是:由金融機構為有勞動能力、有貸款意愿、有就業創業潛質的建檔立卡貧困戶,提供單筆在5萬元以下,3年以內,免抵押、免擔保的基準利率貸款。貸款利息由縣級財政全額貼息,縣(市)政府建立風險補償金,貧困戶可循環申請貸款。

31.推廣和運用政府和社會資本合作(PPP模式)的主要內容。

政府和社會資本合作(PPP)模式,是指在基礎設施和公共服務領域政府采用競爭性方式選擇社會資本方,雙方訂立協議明確各自的權利和義務,由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營,并通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動。推廣和運用政府和社會資本模式,是財政部貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神,加快轉變政府職能、創新財政預算管理、整合社會資源、消除隱性壁壘、提升公共服務水平的一次體制機制變革。

32.財政支持脫貧攻堅工程的主要措施。

為深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神,根據《自治區黨委自治區人民政府貫徹落實<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>的實施方案》、《自治區財政廳貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動的工作方案》要求,積極統籌財政專項扶貧資金、其他涉農整合資金、地方政府債券一般債務資金、低保兜底脫貧專項基金、貧困人口補充醫療保險和易地扶貧搬遷歸還貸款資金支持脫貧攻堅,大幅增加對貧困地區水、電、路、氣、網等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。

33.國有資本經營預算制度建立以來工作開展情況。

近年來,貫徹落實自治區、自治州安排部署,國有資本經營預算制度逐步健全。一是政策制度不斷完善。在2010年,國有資本經營預算建立以來,研究制定了一系列制度辦法,貫穿預算管理、收益收取、安排支出、績效評價、社會公開、推動改革的工作全流程,政策制度和規矩程序逐步建立健全。二是收入征管更加強化。收益收取對象的范圍逐步擴大,從原來只對國有獨資企業收繳收益,擴大到現在的涵蓋國有獨資、股份制、有限責任制等各種組織形式。預算收入的種類也由原來單一的利潤收入,拓展豐富至現在的股利股息收入、產權轉讓收入和破產清算收入。三是收益收取比例和劃轉一般公共預算比例連續提高。自2015年起,每年按不低于2個百分點的速度,逐年提高收益收取比例和劃轉公共財政預算比例,到2020年分別達到25%和30%。2019年,這個比例達到了22%和27%。四是支出安排不斷優化。預算支出更加體現“以管資本為主”的改革方向,更加明確國有資本經營功能定位。提高用于解決國有企業改革遺留問題的支出比重,重點解決區屬國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作,幫助企業降低成本。繼續加大對資本性項目的投入力度,促進國有經濟結構調整,支持國有企業做大做強做優。五是監督管理不斷改進。預算管理法治化水平明顯提升,年度國有資本經營預算草案報經自治州人民政府審批、自治州人大審議批準。嚴格實施績效管理,建立以結果為導向的預算編制機制,把績效考核工作提升到一個新臺階,做透各個工作環節,不提交績效目標或目標不明確的,財政不安排預算,從源頭上控制各類項目支出,提高財政資金使用效益。

34.一般公共預算:原公共財政預算,按照新《預算法》要求,更名為一般公共預算。是指政府憑借國家政治權力,以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入,用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預算。地方公共財政收入預算包括:地方本級預算收入、轉移性收入、調入預算穩定調節基金、地方政府債券收入和上年結余收入。地方公共財政支出預算編制內容包括地方本級預算支出、轉移性支出、地方政府債券還本支出、安排預算穩定調節基金、增設預算周轉金和年終結余。

35.政府性基金預算:指政府通過向社會征收基金、收費,以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入,專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展等方面的收支預算。地方政府性基金收入預算編制內容包括地方本級收入、轉移性收入和上年結余收入。地方政府性基金支出預算編制內容包括地方本級支出、轉移性支出、年終結余。

36.國有資本經營預算:國有資本經營預算,是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算,是政府預算的重要組成部分。

37.社會保險基金預算:社會保險基金預算是根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國社會保險法》等法律法規建立、按規定程序審批通過、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。

38.調入資金:是指各級財政因平衡當年一般公共預算收支,而從基金結余和其他渠道調入的資金。

39.預算穩定調節基金:指各級財政通過超收安排的具有儲備性質的基金,用于彌補短收年份預算執行的收支缺口,以及根據預算平衡情況,在安排年初預算時調入并安排使用,安排或補充基金時在支出方反映,調入使用基金時在收入方反映。

40.政府債務限額管理:根據預算法和國務院關于加強政府性債務管理的規定,中央對地方政府債務余額實行限額管理,地方政府債務余額不得突破批準的限額。地方政府在國務院批準的限額內提出本地區政府債務限額,報同級人大常委會批準,并在批準的限額內舉借和償還債務。

41.地方政府一般債券:沒有收益的公益性事業發展融資,由地方政府發行主要以一般公共預算資金償還的政府債券。

42.地方政府專項債券:有一定收益的公益性事業發展融資,由地方政府發行主要以對應的政府性基金預算或專項收入償還的政府債券。

       
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